此刻，众人也没有打断张炼的话，听着他继续详细讲述。
“关于州府行省的划分，我看可以设置欧罗巴为三省之地，即西海，地海，北海三省。”
“罗刹还是按照现有的规划，更名北原，下设莫府，圣彼得州等。”
“西域六国之地同样纳入规划，按昔日元朝之名，设葱岭西省，治所暂定撒马尔罕。”
“除此之外，则是驻军。”
“各省驻军可暂定四万人，单独于这些化外之省设置大军专司，由京师直接管辖。”
“还有教化赋税，教化可以暂时按中原推进文字及语言之渗透，凡不学者，不允入仕，不准参与文朝工厂企业等相关工作。”
“赋税则按照内陆一致执行，在清丈田亩后，由户部商议。”
张炼头一天便一直在想如何治理，但他始终认为，如果不是完全消化疆土，便算不得开疆拓土，他这些提议，若是放在昔日历朝历代自然行不通，单单是驻军和赋税就绝无可能。
但文朝不一样，工业时代，是有能力消化所有问题的。
阎赴听着，没表态，反而看向周围众官吏。
“说说你们的想法。”
蔡元贞听了半晌，如今早已眉头紧皱，尤其是听到驻军一事。
“张炼大人的提议是好的，都是为文朝疆土设想，但有两点我不敢苟同。”
“一个是驻军，张炼大人可知晓如今我文朝常驻大军有多少？消化了罗刹和六国之地，加上中原，不算外出开疆拓土的灭罗军，六国新军等等，朝廷足有四百多万大军，这些将士每一年能吃掉多少粮草？”
“咱们的逆鳞炮，坦克，钢铁战舰诸位都见识过了，未来大军的趋势应当是以精锐为主，不再依靠人多，所以我看，二十年内，裁撤一部分大军势在必行。”
蔡元贞话音落下，阎赴都不由得惊叹看了一眼这个老书生。
他说的没错，工业时代到来，意味着人数在大规模厮杀中已经起不到关键作用，他也有裁撤的想法，但目前肯定是需要维持的，毕竟欧亚之地并非全世界，文朝还有一段路要走。
蔡元贞的声音还在继续。
“如今各地设行省，六国之地，罗刹之地目前已经囤积了大量兵员，欧罗巴再来一部分，朝廷真要掏不起钱了。”
赵渀等人闻言，也在皱眉思索，没人质疑蔡元贞的说法，因为他们都知道如今朝廷财政现状，朝廷要把罗刹之地和西域六国之地拉到接近中原的工业水平，已经投入极多。
现在还要供养一个欧罗巴的发展，如果把大量钱财投入到驻军上，那建设必定会被拖延。
而且只要该政推进下去，中原不拿钱还不行，因为不拿钱这些大军固然也能成立，但是听谁的就很难说了。
没有大军威慑，所谓的行省恐怕也稳定不了多久。
张炼听着，也没反驳，因为这的确是他思路里一直难以解决的问题。
阎赴目光扫过，彼时回京师述职的阎玄开口。
“我这里还有一个方案，是和戚继光大人商量出来的。”
“我们可以不急于全面改制，先设置三府，军事威慑，逐步推行。”
“欧罗巴总督府，北原总督府，河中总督府，分别管辖欧罗巴，罗刹，西域六国。”
“驻少量大军的同时，先从律法下手，涉及军民案，暂由当地习惯法管理，死刑则由总督府核实，至于朝廷法典，则逐步翻译推广。”
“另外清丈田产下发，同时教导农桑，兴建工业，拔擢部分当地百姓管理自身。”
阎玄一点点讲述想法结构，众人听着，也都缓缓点头。
唯独赵渀，张居正几人眉头微皱，交换眼色。
阎玄的渗透管理是逐步改变，听起来老成持重，但实际上并不稳定。
现在最大的问题就是三个做为核心的总督府，藩镇割据尾大不掉的历史案例，他们在历史上也没少看。
按照阎玄的想法，三个总督府手里抓着军政大权，尽管经济权还在朝廷手里，但天长日久，这完全和昔日元朝一样，分出了数个单独的王朝，三个总督府想要在钱粮上做点小动作，不难。
阎玄似乎也提前想到这一点，专门做了阐述。
“至于三个总督府尾大不掉的问题，这个可以采用流官制，且军中配备火器均由朝廷配给。”
张居正依旧皱眉思索，没说话。
先后提出了数个方案，但不是有隐患，就是不符合整体实际。
这一刻，阎赴终于开口，定下目标。
“方案继续商议，但我要首先确定一点，就是要让整个中原，西域，罗刹，欧罗巴做为一个整体去治理，不能分化。”
这一点无疑和之前张炼提出的意见相同，众人原本就短期消化和长期治理的分歧，又开始转变成如何建立一个适合当前被分为四份的疆域的整体框架。
片刻后，张居正也开口提出一个想法。
“总摄，我认为之前阎玄和张炼提出的方案，都各有可取之处。”
“因此我计划，在短期内暂行阎玄和戚继光的三府制，先重点消化罗刹和欧罗巴。”
“同时加大罗刹，西域之地和欧罗巴的交通建设，以及工商业发展，先推进律法和税务改制，等到铁路，电报和电线完全铺设到整片疆域再进行下一步。”
“除此之外，我还有一个提议，即夷人自治。”
听到张居正的提议，阎赴眯起眼睛，心中惊叹。
张居正的想法居然和后世不谋而合，他示意张居正继续开口，原本他也在犹豫，毕竟推进自治是要给一些好处的，而且给出去了短时间很难收回来。
张居正提出律法和税务上，让当地提拔的本土官吏根据实际情况参与治理让赵渀和阎玄也都眼前一亮。
“如此一来，中原要发展，只需要统筹和给一部分技术及钱粮资源即可，且这些诸王朝百姓也不会因为文字语言加派之更改而心生抵触。”
这一刻，众人愈发激动，纷纷参与到细节完善商议之中。